習近平總書記指出，國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。“兩個一以貫之”是具有原創性、獨特性的重大理論創新和實踐創新，為建設中國特色現代企業制度指明了方向，提供了根本遵循。“兩個一以貫之”是公司治理的“中國方案”，實現了堅持和加強黨的領導與完善公司治理的有機統一。
一、堅持黨的領導是國有企業的“根”和“魂”
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。2016年10月10日，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”習近平總書記的重要論述高屋建瓴，深刻揭示了國有企業的政治屬性。2021年5月，中共中央辦公廳印發《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，對中央企業進一步把加強黨的領導和完善公司治理統一起來、加快完善中國特色現代企業制度作出部署、提出要求，明確了中央企業黨委（黨組）在決策、執行、監督等各環節的權責和工作方式。
國有企業首先而且必須姓國、為國、是國，始終心懷“國之大者”、堅持服務國家大局，必須依靠加強黨的領導、推進黨的建設來實現。
二、完善公司治理是建立中國特色現代企業制度的根本要求
公司治理是公司制度發揮作用的基礎，是現代企業制度建設的核心。國有企業必須堅持“兩個一以貫之”加快完善中國特色現代企業制度，堅持市場化改革方向，把制度優勢轉化為治理效能。進一步完善適應現代企業制度要求和我國基本國情的公司治理結構及相關機制，對深化改革，促進企業轉換經營機制，增強企業競爭力，激發市場活力，強化中國特色社會主義市場經濟主體地位具有重要意義。國有企業的改革方向和目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，核心是完善法人治理結構。通過明確和落實黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，不斷完善“雙向進入、交叉任職”的運行機制，實現黨的領導與完善公司治理相統一，并實現黨組織領導核心作用與現代企業制度規范性要求相統一。國有企業建立中國特色現代企業制度，通過黨建引領助力國有企業實現重大問題的科學決策，對公司治理起到有效指導、監督作用，有利于提升企業的持久競爭力。
三、正確把握堅持黨的領導和完善公司治理的關系
（一）準確把握黨委會與董事會權責邊界
習近平總書記明確指出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。”
一是企業重大決策須由黨組織前置研究討論，要重點把“四個是否”作為判斷標準：是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略，是否有利于促進企業高質量發展、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。這為劃定權責邊界提供了基準。二是明確黨委會和董事會在企業決策運行中的責任，明確各個治理主體之間分工、把關、盡責的內容，把握工作重點和權限邊界。在出現問題的決策中，如果出現了政治、政策方面的問題，黨組織責無旁貸;如果出現了經濟、法律等方面的問題，董事會和經理層難辭其咎。三是要平衡好黨委會與董事會等企業各個治理主體之間的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，才能真正維護好國有企業利益。
（二）堅持和完善黨的領導融入公司治理各環節
要切實發揮公司黨委把方向、管大局、促落實的領導作用，堅持和加強黨的領導不動搖，發揮黨的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署貫徹落實。
一是落實“黨建進章程”，夯實黨組織發揮領導作用的制度基礎。在章程中明確黨建工作要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范。二是落實黨委書記和董事長“一肩挑”，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，黨的領導與其他治理主體有機融合，從治理架構上確保黨委把方向管大局促落實、董事會定戰略作決策防風險和經理層謀經營抓落實強管理有機統一、協調運轉、有效制衡。三是落實“三重一大”決策制度，黨委會對重大決策事項、重大項目安排事項、重要人事任免事項、大額度資金運作事項嚴格把關，把黨委會研究討論作為董事會、經營管理層等決策重大問題的前置程序，從運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現。
（三）加強和完善公司法人治理結構
健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范股東會、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構，進一步提升國有企業運行效率。
一是要理順出資人職責，出資人機構依據法律法規和公司章程規定行使股東權利、履行股東義務。二是加強董事會建設，落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，優化董事會組成結構、規范董事會議事規則，加強董事隊伍建設，三是要維護經營自主權，激發經理層活力，建立規范的經理層授權管理制度，對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。四是要發揮監督作用，完善問責機制。監事會對董事會、經理層成員的職務行為進行監督，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，建立與治理主體履職相適應的責任追究制度。五是要堅持黨的領導，發揮政治優勢。要充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，充分發揮紀檢監察、巡視、審計等監督作用，積極探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法。
（四）堅持雙融合雙促進
圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，一體推進黨建業務雙融合雙促進。
一是突出抓好政治建設，堅持用黨的創新理論武裝黨員和員工，引導全體黨員和廣大員工學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺貫徹落實黨中央重大決策部署，圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，聚焦公司主責主業做好戰略規劃和業務拓展。二是在加強標準化、規范化基層黨組織上持續用力，在創新黨建打造特色品牌上提質增效。持續落實好黨建工作責任制，開展好“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內組織生活，不斷增強黨組織的工作活力。通過聯合黨建、黨建業務合作交流等途徑持續深化黨建業務融合，雙融合、雙促進。三是堅持以社會主義核心價值觀引領公司企業文化建設，傳承弘揚國有企業優良傳統和作風，加強紅色教育、培育家國情懷，切實提升“金融報國”的精氣神。充分調動發揮工青團婦等群團組織作用，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，宣傳表彰先進典型，廣泛凝聚共識、團結奮進力量。
我國進入新發展階段，面臨動力轉換、方式轉變、結構調整的巨大挑戰。銀河投資作為國有企業必須發揮帶頭作用，堅持加強黨的領導，持續完善公司治理，始終堅持、認真踐行金融工作的政治性和人民性，深入貫徹落實中央重大決策部署，把握好“兩個一以貫之”的深刻內涵，以踐行 “兩個一以貫之”的實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
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